作家：胡亚波小泽圆电影

　　近期，中办、国办印发《整治体式认识为下层减负多少端正》。下层是党的在野之基、力量之源，弗成被体式认识、官僚认识约束算作。全面建立州里（街说念）履职事项清单，是破解下层处理“小马拉大车”问题的重要之举。下层是贯彻落实党中央决议部署的“临了一公里”，亦然密切经营民众、服务民众的“最月朔公里”，它的管事景况和处精互市不仅影响党委政府的形象，况兼成为不雅察当代国度处精互市的紧迫参考。为下层减负赋能，必须理顺州里与县直部门权责关系以及厘清功能定位，用矫正立异的办法，拿出具有系统性、精确性、一致性的立异举措，推动州里担起该担之责、干好应干之事。

　　从功能定位动身明权责

　　为下层减负，州里是重要节点。要明确权责把职责事项搞了了，弗成什么事都压给州里。当先，州里是最下层的政权组织，承担下落实中央和方位各项战略的任务，这是其基本职责。其次，鄙人层处理体系中，州里是抓落实的重要主体。州里既要统筹上司安排部署的管事任务，又要处理好行政权与自治权的挪动，指导合营村（社区）照章依规作念好管事。同期，还要统筹合营社会组织、经济组织等种种资源，将民众组织好、宣传好、发动好，达成共建共治分享。再次，州里承担乡村振兴的要紧责任。从上世纪八九十年代发展农业小分娩、办州里企业，再到新期间发展当代农业，天然不同阶段的体式不同，但对峙产业优先、发展州里经济永久是至为重要的职责管事。临了，州里处于直面民众的前沿一线，“下情上达、下情上传”是其紧迫职责。只消吃透上情、摸清下情，当好桥梁，达成“凹凸”的无缝对接，智力把党的各项方针战略落到实处。

　　找准减负赋能重要点

　　“该干的事元气心灵有限没干好，不该干的事又疲于应酬推不掉”，这是当今州里干部宽广遭受的本质问题。其一，权柄责任不合等，“怕问责放不开算作”。州里与县级部门责任内涵是一致的，但可贵诸如国土资源司法等权柄。由于属地责任“兜底”，凡属镇域规模事项一朝出现漏洞，当先问责的是州里。有的县直部门时时条目“圭臬最高、速率最快”，超出了州里的本质智商，导致州里干部存在“干得越多，出错风险越大，问责越多”的激情职守，不敢放开算作劳动。其二，履职事项不解晰，“小马拉大车”。“上头千条线、底下一根针”，有了州里充任“针脚”，有的县直部门就民风性把事项下派、责任下移，具体事务只督办不经办、重约束轻处理，州里被迫联贯“照单全收”。由于县乡权责关系不够清亮，州里疲于应酬各式“派活”，管事时时处于“超载”景况。其三，可用资源不匹配，“思办的事无意难以办成”。在组织资源层面，州里七站八所矫正后，可径直调控的资源未几，统筹资源的智商不彊。在资金撑持层面，州里财权与事权不匹配，巨匠名堂建造资金大批依赖朝上争取，不少事“全求东说念主”。在管事相貌层面，州里上对县级机构，下接村（社区）自治组织，处于行政权与自治权的衔尾点上，如弗成创造性地开展管事，很容易形成管事禁闭。其四，调查评价不精确，“干得累民众却不买账”，忙于理睬各式调查。一些方位浅薄套用上司对县市的调查方式，淡薄州里本人特色，调查穷乏针对性、精确性，没能将州里的主要元气心灵指导到守底线、惠民生等中枢职责任务上来。有的下层干部莫得把民众安定作为根底评判圭臬，主不雅臆断民众的需求，代替民众作决定，下层处理民众参与率不高、获取感不彊。

　　在减负和赋能根源凹凸功夫

　　为下层减负不仅是管事魄力问题，还波及深线索体制机制，要对峙减负与赋能同步、与服务民众并重，更要正视问题，诚挚爽快，勇于担当，从“犹抱琵琶半遮面”变为“整顿穿着起敛容”，勉力对皆民众期待的“颗粒度”，加强管永久、固根底的轨制表率建造。

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　　建好“三张清单”强摆布。权责不清是州里负重前行的隐形逻辑。要从州里权责、事项准入、绩效评价“三张清单”服从，从轨制上保险州里干好该干的事。以权责清单让州里履职有据。当先，明确基本权责，将“松捆”和“履职”的鸿沟划了了，作念到基本职责全粉饰、无遗漏，干系职责接得住、实行得好。其次，以事项准入清单为州里把好关隘。依托现存政务信息平台建立线上管控机制，清单外的事项未经审批不准下派，驻扎县级以属地约束为名玩忽转嫁责任。临了，以绩效评价清单使州里减轻自如。统筹合并调查事项，压减调查方针，隆起安全、生态、吉利、民生、义结金兰等底线责任和基本职责、高频事项，加大民众安定度在绩效评价中的权重，进展调查“指挥棒”作用，指导州里把主要元气心灵投向守底线、惠民生、促发展这些重心。

　　推动多元赋能强妙技。推动资源、服务、约束“三下千里”，加速构建县负主责、县镇村组联动的下层处理体系四级框架和管事体系，强化州里起承转合关节功能。一方面，打造州里轮廓服务信息化平台，推动服务、养老等服务指尖办，达成“数据多跑路、民众少跑腿”。此外，还要整合线上线下信息渠说念，建立信息全归集、诉求全受理、办结全反映的便民利企政务服务体系。另一方面，健全合乎州里干部特色的约束办法，建立健全州里干部培养培训机制，继续擢升他们的专科智商和责率性志。同期，还要完善州里干部选定任用轨制，谨防志大才疏，优化干军队列结构，继续完善职级晋升、管事补贴等设施，激励州里干部定心劳动，为下层处理运送更多的优秀东说念主才。

　　夯实经济基础强撑持。要坚毅守住食粮安全和耕地红线，援助州里推动农商旅消失，作念强特色产业链，增强造血功能，让更多的资源推动乡村振兴。一方面，藏身特色资源天赋上风，以品牌建造为抓手，搭建农家具供应链平台，打造州里经济发展强引擎。另一方面，健全州里集体经济发展曝晒轨制，探索村集体经济发展情况与村干部薪酬径直挂钩机制，统筹把执“体量”与“增速”的关系，解救下层干部发展经济的劲头，引发乡村干部劳动创业心理，促进州里集体经济发展壮大。

　　对峙共建共治分享强下层。一方面，让民众作念主体唱主角，推动风险联排、矛盾联调、程序联防、问题联治、吉利联建，把组织发动民众共同建树好意思好环境与幸福生涯作为处理的紧迫相貌和骨子小泽圆电影，探索“决议共谋、发展共建、建造共管、效果共评、后果分享”的下层处理方式，构筑下层社会处理“有机体”。另一方面，以民众身边的小事为切进口，建立政府奖补指导、民众自发参与的小微名堂建造机制，变“干部干、民众看”为“巨匠全部干”，把干部从唠叨的事务中摆脱出来，信得过达到减负的效果。（胡亚波）